中共西南大学委员会关于巡视整改情况的通报

中共西南大学委员会关于巡视整改情况的通报

时间:2020-02-12 17:39 作者:admin 点击:
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  根据教育部党组统一部署,2016年10月16日至11月22日,教育部党组第五巡视组对西南大学开展了巡视。2017年1月10日,巡视组向学校反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

   一、坚定落实教育部党组要求,抓紧抓好巡视整改重大政治任务

  学校党委深刻认识到,做好巡视整改,对落实全面从严治党主体责任,推动学校事业科学发展意义重大、影响深远。学校党委按照教育部党组要求,紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党的根本要求,以习近平总书记系列重要讲话精神为镜子,以“四个意识”为标杆,以党章党规党纪为尺子,坚决落实巡视整改要求,切实履行巡视整改主体责任,全面落实巡视整改意见,不折不扣完成好各项整改任务。

  (一)高度重视整改,切实加强组织领导

  学校党委切实加强巡视整改工作的组织领导,成立由党委书记和校长任组长的领导小组,成员由校领导、“两委委员”代表和相关职能部门负责人组成,全面负责巡视整改工作,制定整改措施,落实整改任务。党委书记、校长牢固树立“整改不力是失职,不抓整改是渎职”观念,亲自部署,亲力亲为,确保巡视整改工作进程。成立了以纪委书记任组长的巡视整改工作督导组,采取跟班督查、全程参与的方式对整改任务进行督促、指导和评估。同时加大对巡视整改工作的宣传,开辟了“巡视整改进行时”专栏,制作巡视整改工作简报,切实做到开门整改。自巡视整改以来,巡视整改工作领导小组先后7次召开会议研究整改任务进展情况,各整改项目先后召开工作组会议60余次。10次党委常委会、9次校长办公会对涉及巡视整改的重点人、重点事和相关制度文件进行了深入研究,努力推动巡视整改取得重要成果。

  (二)健全责任机制,认真细化任务清单

  学校党委建立健全了巡视整改责任机制,党委书记作为巡视整改第一责任人,牵头组织巡视整改;校领导班子成员按照分工带头抓好分管领域整改工作;各二级单位负责本领域、本单位的整改工作。将巡视整改落实情况作为二级单位领导班子和领导干部履行党建责任的重要检验,纳入2017年度考核的重要内容。学校将巡视整改工作分为三大部分:巡视反馈意见的整改、选人用人专项检查反馈意见的整改、移交问题线索和信访事项的办理;其中巡视反馈意见涉及“党的领导弱化”“党的建设缺失”“全面从严治党不力”3个方面10大问题;选人用人专项检查反馈意见涉及“顶层设计和统筹规划不够”“执行干部选任工作政策不到位”“干部教育管理监督不严”3个方面问题;巡视组移交问题线索和信访事项46件。整改工作坚持问题导向,认真研究制定了《中共西南大学委员会关于落实教育部党组第五巡视组巡视反馈意见的整改方案》和整改台账并在意见反馈15天内及时上报,针对巡视反馈意见确定123项任务措施,针对选人用人专项检查确定41项任务措施,逐一明确了责任领导、责任单位、完成时限等,推动任务措施清单化,确保巡视反馈意见无遗漏、全覆盖,做到整改工作可量化、可督导、可问责。

  (三)着力标本兼治,全力推动整改落实

  学校党委落实整改过程中,坚持标本兼治,深入剖析问题产生的深层次原因,举一反三、深刻反思,把解决具体问题与普遍问题、显性问题与隐性问题、当前问题与长远问题相结合,有序推动任务措施落地落实。对巡视期间指出的“未将已经变更权属的土地进行核减,部分记载的土地面积与实际面积有差异”等10个问题即知即改、按时办结。对巡视反馈意见、选人用人专项检查反馈意见涉及的问题集中整改;对移交问题线索、信访事项认真查实;对受客观条件限制需要逐步解决的,做好情况说明并积极创造条件推进问题解决;所有整改措施做到长期坚持。学校结合贯彻落实全国高校思想政治工作会议精神、加快深化综合改革和“十三五”规划实施、推进“双一流”建设,以巡视整改为契机,制定和完善了一批管长远、治根本的制度,确保整改效果不断巩固。

  按照整改方案,截至9月22日,巡视反馈意见整改列出123项任务已完成101项;选人用人整改列出的41项任务,40项完成、1项基本完成;巡视组移交的28件问题线索已办结27件,18件信访事项均已处理。在巡视整改中,约谈295人次,函询17人次,给予1人党内严重警告处分、1人党内警告处分、1人行政警告处分、2人诫勉谈话处理。围绕巡视整改,制定修订各类制度54件,其中新建34件,修订20件。

   二、坚决对照巡视反馈意见,从严从实推动巡视整改取得积极成效

  巡视整改是增强“四个意识”、落实管党治党责任的政治任务,是推动解决问题、促进改革发展的具体行动。抓好巡视整改工作关键在落实。学校党委针对巡视反馈意见指出的党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力三个方面10项突出问题,不回避不遮掩,聚焦重点难点集中攻关,抓住关键环节定向施策,积极推动各项整改措施落地落实。

  (一)牢固树立“四个意识”,全面加强党的领导

  1.针对“‘四个意识’不够强,贯彻落实中央及部党组决策部署不到位”问题的整改

  (1)坚持党委对学校工作的全面领导,认真履行管党治党、办学治校主体责任。加强顶层设计,结合“十三五”规划实施,重新审视《西南大学深化综合改革方案》,全面总结“十大专项”改革,分析了改革中的困难问题,进一步明确了发展战略定位和思路举措。落实全国高校思想政治工作会议精神,2017年5月31日召开了思想政治工作会议;按照“党委工作方案”推进学校思想政治工作,制定了《关于加强和改进新形势下思想政治工作的实施意见》。立足攻坚克难、解决复杂矛盾,制定了《西南大学深化学科专业调整改革 建设一流学科的实施意见》;围绕推进一流学科建设,设置人文、社会科学、教育科学、艺术、资源环境科学等10个学部;采取本科按大类招生等措施,为学科融合发展打下良好基础。

  (2)贯彻民主集中制和党委领导下的校长负责制。修订《中共西南大学委员会工作规程》《中共西南大学委员会常务委员会议事规则》《西南大学校长办公会议事规则》,规范了会议召开、议题提出、议题审议、决定执行等;实行主要领导末位发言制,明确党委书记、副书记、纪委书记根据议题参加校长办公会。严格控制党委常委会、校长办公会时间,加强会议决策的督查督办。

  (3)加强领导班子思想政治建设和领导能力建设。制定了《中共西南大学委员会理论学习中心组学习实施细则》,规定集中学习原则上每月安排1次,每次学习不少于2小时,全年不少于8次;明确阅读推荐书目、参加干部远程培训、参加专题调研、撰写理论文章或学习心得等要求。组织学习《校级领导班子建设实施细则》,要求班子成员正确对待退休、换届,主动谋事、积极作为,全身心投入管理工作。明确领导班子成员工作AB角,做到分工不分家。

  2.针对“对纪律和规矩缺乏敬畏”问题的整改

  (1)开展违规取酬问题和拆分奖金问题专项治理。清理了2015年、2016年校领导和中层干部的违规取酬,对违规领取的报酬进行了清退。违规取酬校领导在党委常委会上作检查,集体约谈违规取酬中层干部。修订了《西南大学校级领导班子成员薪酬管理规定》,制定了《西南大学处级领导人员薪酬管理规定(试行)》,进一步规范领导人员薪酬管理。党委就2015年未认真核实校级领导班子成员违规取酬问题向教育部党组作出书面检查。依法依规规范全校教职工缴税行为,发放项目全部纳入教职工当月工资薪金所得累进计算个人所得税;拆分奖金逃避个人所得税的领导干部向学校党委提交了书面检查。

  (2)废止了《西南大学“双肩挑”干部学术恢复期管理办法》,终止文件执行。清理了已申请的10名“双肩挑”干部的学术恢复期经费使用管理情况,终止了未执行的学术研究经费,统一收归学校财务。

  3.针对“执行‘三重一大’制度不严格”问题的整改

  针对巡视组反馈的“2012年,出版社将巨额资金借贷给一个民营企业,未经学校的任何会议研究,严重违反‘三重一大’制度”问题,学校成立工作组,开展对出版社违规放贷问题的审查、追责工作。认真调查了出版社放贷资金一事的动议、决策程序和决策过程。经核实,2012年7月,出版社与民营企业签订《合作协议》,并在之后与另外两方签订《委托贷款借款合同》进行借贷。整个过程,未经学校决策性会议研究。学校纪委已立案审查,对出版社违规放贷问题进行深入调查。

  学校成立出版社借贷项目资产保全清收工作组,制定了资产保全方案和出版社放贷资金清收方案,资产保全手续正在进行中,目前收回部分资金。2017年7月,学校与铜梁区政府联合召开借贷项目专题会,多次协商解决办法,通过两个月的谈判,达成一致意见,将于2018年9月底前追回全部借贷资金。

  举一反三,制定了《西南大学所属企业国有资产监督管理办法(试行)》《西南大学资产经营有限公司对外投资管理办法》等,规范了校办企业的对外投资行为,严控资金出借额度,完善报批报备手续,要求资产经营公司及所属企业对外借贷单笔500万元以下的经资产经营有限公司董事会审批并向经资委报备,超过500万元的须由资产经营有限公司董事会审议后报经资委会议审定。建立企业负责人员薪酬审查制度,制定《西南大学企业管理人员薪酬管理办法》等,明确企业负责人员薪酬与绩效挂钩,规定了企业负责人员的薪酬结构、薪酬标准、支付方式及考核与奖惩机制等。

  4.针对“学校党委落实党对意识形态工作的主体责任不到位,领导权、管理权、话语权薄弱”问题的整改

  (1)落实意识形态责任制。修订《中共西南大学委员会意识形态工作责任制实施细则》,增加了责任追究等内容。党委常委会定期研究思想政治工作和意识形态工作。

  (2)调研师生思想状况。开展青年教师思想政治素质及师德师风、学生政治信仰及价值取向、少数民族学生教育管理3个专题调研,分析了青年教师“重业务、轻政治”“重学术、轻师德”问题,学生政治信仰迷茫、价值取向功利问题和少数民族学生教育管理问题,并针对问题开展教育引导工作。

  (3)强化师生思想政治工作。成立了正处级建制的党委教师工作部,主要负责教师思想政治工作、师德师风建设和人才队伍思想政治素质提升;明确党委1名副书记分管教师思想政治工作;举行了留学归国教师专题培训。加强学生理想信念教育、优秀传统文化教育等,开展好毕业生离校的爱校荣校教育和新生入学教育。选聘了1名思想政治素质好的少数民族学生专职辅导员;成立开展少数民族学生教育管理的辅导员工作室;开展党员领导干部与少数民族学生结对联系活动,有关校领导、部门党员负责人以及二级教学科研单位处级党员领导干部,每人联系1名少数民族学生代表,做到“三个一”:每学期至少要与联系的少数民族学生谈心谈话1次,每年给结对联系对象送温暖至少1次,每年为结对联系对象至少解决1个实际问题。

  (4)提高应对新媒体环境下意识形态领域新挑战的能力。制订《西南大学新媒体管理实施办法(试行)》《西南大学网络安全管理办法(试行)》,全面清理2015年以来网络上出现的涉及学校的网络舆情事件信息,与重庆市网信办、北碚区建立了联动机制,加强监控,及时报告,做好处置、澄清和追责等工作。

  (二)充分发挥党委领导核心作用,切实加强党的建设

  1.针对“选人用人问题突出”问题的整改

  (1)完善干部选用方式形式。修订《西南大学领导人员选拔任用工作实施办法》,规定了领导人员选拔任用的条件,完善了动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等程序,丰富了干部选用形式,根据岗位性质、要求,正确选用、适时运用民主推荐、公开选拔、竞争上岗等三种方式,完善了具体操作办法。根据新修订的“实施办法”,选拔任用了16名处级领导干部,其中采用民主推荐方式开展了11个处级岗位选拔任用工作,采用竞争上岗方式开展了5个副处级岗位选拔任用工作,较好解决了“选用形式单一,过于倚重竞争上岗”问题。

  (2)谋划干部队伍建设顶层设计。制定干部队伍建设规划(2016-2020年)和年度计划,修订《西南大学领导人员管理规定》,统筹安排干部选拔任用、教育培训等。严格执行干部职务任期制,明确在同一职位上任职满两届或8年的应当交流或不再提名推荐担任同一职务;不交流调整试用期未满的新提任干部和现任岗位任期不满1年的干部。调整了13名在同一职位任职满两届或8年的处级干部。

  (3)加强干部监督管理。修订《中共西南大学委员会关于对党员领导人员进行函询和诫勉的实施细则》,对一些违反党规党纪的苗头性倾向性问题,及时进行提醒、函询、诫勉等。校领导班子成员结合2016年民主测评结果,与分管部门、联系单位负责人谈心谈话;分管校领导对涉及选人用人、财务管理、基建工程、物资采购、校办企业等重点领域和重点岗位干部逐一谈心谈话,让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。查实巡视组指出的“被诫勉谈话仍被评为‘优秀’‘优秀共产党员’”、“不如实申报个人有关事项”的中层干部。约谈了评优评奖存在问题的中层干部及所在二级党组织书记,由“优秀”降为“合格”,取消“优秀共产党员”称号并收回证书及奖励。制定了《中共西南大学委员会党内评先评优实施办法》,明确凡受到组织处理、纪律处分或年度考核不合格的干部,当年党内评先评优一票否决。函询收入申报少报5万元以上的中层干部,进行了严肃批评教育,本人作出检查。结合中组部、教育部要求,专题培训、专门部署2017年领导干部报告个人有关事项工作;制定了《西南大学领导人员个人有关事项报告及抽查核实处理办法》,将抽查核实结果作为干部选任、提拔、考核及评优评奖的重要依据。

  (4)准确理解把握干部政策。修订《西南大学领导人员选拔任用工作实施办法》,增加了民主推荐参加人员范围规定、破格提拔干部的条件、离任经济责任审计等内容。修订《西南大学校长助理岗位设置及管理办法》,明确校长助理的基本条件、聘任程序等,完善了民主推荐和请示、报备环节,并按照新修订“管理办法”对现任3名校长助理作了全面考核。经党委常委会研究,同意继续担任该职务。

  2.针对“领导干部‘四风’问题依然存在”问题的整改

  (1)继续查找“四风”问题。认真梳理党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育整改情况,健全“四风”问题通报机制。进一步落实《西南大学党员干部联系师生实施意见》,坚持和完善校领导联系学院(部)、联系教学科研骨干、联系党外人士、联系少数民族学生、联系基层党支部等制度,定期召开二级党组织书记会、老同志情况通报会。严格执行“校领导接待日”,建立领导干部接访工作台账。

  (2)着力建设学习型、规范型、服务型、效能型、廉洁型、节约型“六型机关”。实行机关、直属业务单位首问负责制,优化机关作风考评体系,建立健全联动处置机制,设置作风建设意见箱,做好师生群众请求、咨询、投诉事项的办理、移交和答复等工作。对单位递交的请示、报告,在3个工作日内反馈受理情况。启动“一站式服务门户”智慧校园平台建设。

  (3)严格执行全校性会议和大型活动月申报制。将全校性会议列入学校年度工作要点,每月提前在校园网公布全校性会议安排。严格控制会议数量和时间,全校性会议限制在2小时以内,一般性活动不搞启动仪式。严肃会议纪律,实行会议出勤和会风通报制度。

  3.针对“基层组织在主体责任传导、压力衔接、任务延伸上存在层层衰减的情况,制度建设不规范”问题的整改

  (1)强化二级党组织党建工作主体责任。结合二级党组织书记抓基层党建述职评议考核工作,制定了“加强党的领导、丰富党建内容、提高党建工作质量”的整改措施和清单。全面核查2016年11月4日巡视组抽查当日二级党组织政治理论学习情况,集体约谈了巡视组实地抽查未组织学习十八届六中全会精神的4个二级党组织书记,提出严肃批评;取消4个二级党组织2017年评先评优资格;4个二级党组织书记提交书面检查,并在学院党委扩大会上作出深刻检讨。制定了《中共西南大学委员会教职工政治理论学习实施意见》,加强对政治理论学习的指导检查,严格情况报告、通报,将其作为基层党组织评先评优的重要依据。约谈了存在“组织涣散、纪律松弛现象”的二级党组织书记,提出严格要求;结合“两学一做”学习教育,开展民主评议党员工作,对教师中存在的“不当言论”提出了批评教育。

  (2)夯实党组织基础。按照《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》及有关规定,修订《西南大学二级党组织工作细则》,如修改了“党员人数超过200名的基层组织,可以召开党员代表大会”等条文。优化二级党组织设置,将党员人数不到100人的党委设置为党总支,调整了一些党员人数多、所辖部门广、基层党建工作不易落实的二级党组织。优化设置党支部,选优配强党支部书记。制定了《中共西南大学委员会关于进一步严格党的组织生活的实施意见》,严格党的组织生活。定期开展党支部工作自查与交叉检查,从严从实抓好支部建设。

  (三)认真落实“两个责任”,着力推进全面从严治党

  1.针对“学校党委党风廉政建设的主体责任意识不强,不敢碰硬”问题的整改

  (1)切实增强党委党风廉政建设主体责任意识。党委常委会专题研究党风廉政建设工作,召开2017年党风廉政建设工作会;制定“校级领导班子成员党风廉政建设责任分工”,明确党风廉政建设的督察考核、检查通报等要求,突出党委书记第一责任人责任、党政主要负责人对党委班子行政班子的主要领导责任和班子成员“一岗双责”,强调班子成员对分管领域的党风廉政建设和反腐败工作的主要领导责任。学校与二级党组织、二级单位签定了党风廉政建设承诺书,各二级党组织制定了本单位党风廉政建设责任分工。组织开展招生、基建、财务管理、资产管理等领域廉政风险专项排查,整改了排查出的问题,制定风险防控措施,完善内部控制制度。

  (2)对巡视组督办的某学院教授“涉嫌违法侵占学生劳务费”问题的整改。党委书记、校长在党委常委会上对该问题的出现以及巡视组督办指出的“患得患失”作出深刻检查。党委书记、校长多次听取调查处理情况汇报,约谈该教授并对其进行批评教育,该教授两次提交书面检查。经调查核实,该教授存在从学生中收取经费作为“实验室奖励金”重新发放的行为,违反了有关财经管理规定。经校长办公会研究,给予其行政警告处分;该教授退赔了不能说明去向的经费;对实验室在职人员退还和以实验室某在职人员名义存入银行的经费,收归学校财务。

  完善纵向科研项目资金管理办法、横向科研项目资金管理办法等,设立“财政科研项目资金管理政策及解读”专栏,大力宣传中央财政科技政策。2017年9月,举行党委理论学习中心组学习会,专题学习《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》,促进中央财政科研项目管理改革举措落地。制定《西南大学科研财务助理岗位管理办法(试行)》,规定单个项目合同经费1000万元以上的科研项目和国家级研发平台负责人所在单位,必须设置科研财务助理岗位。目前已有48人担任科研财务助理。

  (3)成立了专项工作组,推进附中城北小区教师集资房工程结算审计,为工程验收、房产证办理做好准备。委托第三方审计事务所完成了A标段工程结算的单方审计,因工程结算与工程方沟通未达成一致,附中向北碚区人民法院提起诉讼,推进司法审计。

  2.针对“学校纪委履行党风廉政建设监督责任不到位,监督执纪问责乏力”问题的整改

  (1)制定了《中共西南大学纪律委员会关于深化“三转”、聚焦主业的实施意见》,减少对监督对象工作过程的常规性监督检查。凡上级纪检组织明确要求退出的一律退出,凡与纪检监察工作主业无关的一律不牵头、不参加。开展纪检监察部门参加监督事项的梳理排查,将物资采购、工程建设、人员招聘、考评考核等17个方面日常监督工作交还主责部门,要求其向纪检监察部门书面报告职能监督情况,健全了纪检监察部门与职能部门特别是业务监管部门的协作联动,大幅降低了纪委直接参与监督检查数量。

  (2)发挥纪委“探头”作用,强化监督执纪。修订《中共西南大学纪律委员会工作规程》,进一步规范纪委工作程序和方式方法。严格执行《纪检监察机关问题线索初查初核及案件调查审理实施细则》《纪检监察机关信访举报工作实施细则》,周密制订核查处理方案,加强综合研判和组织协调,规范初核、立案调查、移送审理、结案处理等程序,规范纪律审查证据收集、谈话笔录等工作。强化纪委委员联系二级单位工作,要求每位纪委委员联系3个单位部门,在每个单位至少参加1次工作或活动,并将联系工作书面报告纪委办公室备查。修订二级纪委工作细则,加强对考试招生、评优评奖、采购招标等工作的监督,组织“深入学习贯彻《准则》和《条例》 努力做守纪律讲规矩的表率”的专题培训。对二级纪委书记工作进行考核,考核结果作为评优评奖的重要依据。

  (3)增强纪委担当意识,大胆执纪,果断问责。核查问题线索坚守规矩,力挺纪律,严肃追责。细化警示教育工作计划,组织处级以上领导人员、部分科级领导人员观看了反腐警示教育片,联系旁听职务犯罪案件审理,邀请重庆市纪委、市纪委驻市教委纪检组专家来校作报告,多渠道开展警示教育。立案调查某温室实验大棚项目负责人违反组织纪律、工作纪律的行为,改原来“诫勉谈话”的组织处理为“党内警告”纪律处分。

  3.针对“对教育部的各专项检查结果整改落实不到位,基建和资产等领域存在重大廉洁风险”问题的整改

  (1)认真整改国有资产管理和财务管理专项检查“11+9”问题未到位的问题,巡视期间完成“4+2”问题整改。对反馈的国有资产专项检查提出的“未将已经变更权属的土地进行核减,部分记载的土地面积与实际面积有差异”“所属企业无偿占用高校资源”“重庆川牧饲料有限公司整体对外出租经营,未进行资产评估、未进行评估备案”“中心图书馆已投入使用,但未办理竣工财务决算”4项问题即知即改,完成部分土地面积核减确权、两家企业上缴资产使用费、川牧饲料有限公司资产评估备案、中心图书馆竣工财务决算等工作。在巡视期间对反馈的财务专项检查提出的“部分资产账实不符”“超标准收取自主招生报名考试费”2项问题即知即改,完成相关房屋车辆的账务处理、自主招生报名考试费超标准收费整改等工作。

  认真整改国有资产管理专项检查和财务管理专项检查巡视期间尚未整改到位的“7+7”问题。其中,整改国有资产管理专项检查尚未到位的“所属企业投资账实不符”“部分固定资产—房屋、车辆产权不清晰”“对管理不规范、长期亏损企业未及时清理”“企业改制未履行清产核资、评估备案和产权登记”“校办企业存在资金出借事项未报批报备”“部分校办企业未按规定完成公司制改造”“文化产业专项资金内部管理办法不完善”7项问题,按法律规定和上级文件要求完成相关整改中的部分程序。认真整改财务管理专项检查尚未整改到位的“部分资产产权不清”“部分设备使用效率不高”“对重庆亚通化工技术有限公司等2家企业的投资未入账”“学校划转七家企业至资产经营公司时未进行评估且有五家企业游离于学校和资产经营公司账外”“资产经营有限公司对重庆宏业自动化仪表有限公司改制未按规定进行报批报备手续”“动物医院合作形式未确定”“学苑小区工程未办理结算”等7项问题,其中“资产经营有限公司对重庆宏业自动化仪表有限公司改制未按规定进行报批报备手续”“动物医院合作形式未确定”“学苑小区工程未办理结算”已整改到位。国有资产管理专项检查和财务管理专项检查的“7+4”项问题将在2017年底基本整改到位。

  (2)针对工程拆分规避招标问题,对时任基本建设管理处处长给予了诫勉谈话等。就2015年存在的2项类似问题,再次对时任基本建设管理处处长等进行了严肃批评教育,向基本建设管理处下发了监察建议书。制定了《西南大学工程建设项目采购与招投标管理实施细则》,对集中采购、非招标采购、竞争性谈判采购、竞争性磋商采购、单一来源采购等具体情形和采购标准进行了明确的界定,严格工程建设项目采购与招投标管理,坚决避免类似情况再次发生。进一步规范采购与招投标管理,严肃执行《采购与招投标管理办法》,“无预算不采购,无计划不实施”。

  (3)针对327栋公房未办理房产证问题,完成327栋未办理房产证公房的清理排查工作。参照“两证遗留问题”模式处置竣工验收项目,加快推进公房房产证办理。2008年前竣工房屋,以报建和验收材料为基础,年底完成首批产权证办理;2008年后竣工房屋,完善规划验收许可证和工程竣工验收备案证,2017年底将完成首批产权证办理。

  (四)严格执行制度规则,进一步规范选人用人工作

  除巡视反馈意见关于“选人用人问题突出”问题整改外,对选人用人专项检查指出的相关问题进行了整改。

  1.针对“选人用人顶层设计和统筹规划不够”问题的整改

  (1)制定年度干部工作计划。除换届外,每年一般集中开展2—3次干部选拔任用工作;根据岗位性质和条件,合理确定民主推荐、公开选拔、竞争上岗选拔任用方式,把握工作节奏,避免“竞争上岗过频过密”。

  (2)完善后备干部的遴选、培养、管理、考核、使用等。修订《西南大学处级后备干部队伍建设实施办法》,将后备干部培训纳入学校干部年度培训计划和二级党组织年度考核内容;在选派挂职、轮岗交流时,优先考虑后备干部。

  (3)加强干部政策宣传教育。设置干部政策宣传教育网络专栏;梳理归类中央、教育部、重庆市、学校等现有干部选拔任用、教育培训、管理监督等政策文件,形成《干部工作制度汇编》,并用于干部教育培训。

  2.针对“执行干部选任工作政策不到位”问题的整改

  (1)规范干部职数和设置。完成组织机构及处级领导干部设置职数重新核定。调整纪委办监察处、教务处、人事处三个部门的处级干部职数和岗位设置。撤销人才工作办公室副主任(副处级)和对口支援工作办公室副主任(副处级)岗位建制。取消了“院士秘书”、兼职干部等不规范的职务名称,重新任职2人,免去2人兼职干部职务;取消非领导职务(调研员)设置,免去7名干部的“正处级调研员”职务。

  (2)增强比选择优维度,在组织考察环节中增加民主测评。把个人实绩、一贯表现、年度考核等纳入综合评价权重,充分征求有关方面意见,努力做到全面考察、准确评价。完成附属小学现任处级干部的考核。

  (3)全程纪实干部选拔任用工作。严格控制党委常委会一次会议研究干部数量;全面核查整改“常委会个别时候参会常委未达到三分之二”的情况。实行干部选任“一岗位一方案”“一人一档案”、干部工作领导小组会专人记录和党委常委会讨论干部工作双记录制。

  3.针对“干部教育管理监督不严”问题的整改

  (1)加强干部教育培训。围绕学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和全国高校思想政治工作会议精神等,制定了2017年干部培训计划和工作方案,分级分类对全校处级干部、科级干部、党支部书记等开展培训。

  (2)落实落细干部党风廉政建设责任。制定校级班子成员党风廉政建设责任分工,各二级党组织制定了本单位党风廉政建设责任分工,强化“一岗双责”意识,落实落细党风廉政建设责任。学校评优评奖、干部选拔任用等须由纪委出具廉政书面意见;加强干部日常监督,如加强干部个人事项报告查核、因私出国(境)、社会团体兼职等审批,在重要节假日向全校处级干部发送廉政短信提醒等。

  (3)做好干部日常教育管理。修订《西南大学领导人员因私出国(境)管理办法》,清理全校副处级以上领导干部因私出国(境)证件情况、登记备案情况,所有领导人员因私证件由党委组织部集中管理。召开巡视整改专题民主生活会,加强干部日常提醒监督。

  (五)不断强化规矩意识,严肃办理移交问题线索和信访事项

  巡视组在巡视期间及结束时移交46件问题线索和信访事项。通过巡视期间即知即改和巡视整改期间集中办理,完成45件问题线索和信访事项的核查处理工作。在问题线索和信访事项核查中,约谈了有关当事人16人次,提醒谈话1个二级单位领导班子、4个二级单位主要负责人和11名当事人;受函询、诫勉的领导人员在民主生活会上作了自我批评。

  1.对巡视组移交问题线索的办理

  巡视组移交的28件问题线索,主要包括涉嫌违反组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等。经调查核实,办结27件。对涉嫌违规违纪的立案6件,给予1人党内严重警告处分、1人党内警告处分、1人行政警告处分、1人诫勉谈话处理,追缴和没收有关违规经费,分别向网络与继续教育学院、出版社、后勤集团、财务处下发监察建议书。

  2.对巡视组移交信访事项的办理

  巡视组移交的18件信访事项,按性质和内容分三类进行了处理:第一类是工作上确实存在不规范、不完善,需要及时解决或整改的,已及时改进,让师生员工看到了实实在在的整改效果。第二类是由于信息传递不对称,造成师生对学校文件政策不了解或有误解的,已在广泛听取和吸纳师生意见的基础上修订完善相关制度,并加强政策宣传解释,主动公开信息。第三类是属历史遗留问题无法核实或没有明确具体诉求的,将对信访人继续关心关注。对8件实名信访件已按规定向反映人进行了回复。

   三、坚持巩固和深化巡视整改成果,加速推进“双一流”建设

  在教育部党组指导下,经过全校共同努力,巡视反馈的主要问题基本得到了解决,学校各级党员领导干部的政治意识、责任意识、纪律意识有了明显提高,广大党员干部工作作风有了进一步转变。但是,我们也清醒地认识到,尽管学校巡视整改落实工作取得了初步成效,但与上级的要求、师生的期盼相比,还存在一定差距。整改工作尚未全面完成,一些比较复杂的问题,仍需要下大力气创造条件持续深入推进解决;一些深层次矛盾和问题及体制机制方面存在的问题,需要通过深化相关领域改革逐步解决。巡视整改永远在路上,必须持续用力、久久为功,为推进学校“双一流”建设提供坚强政治保证。

  (一)增强“四个意识”,强化党委对管党治党、办学治校的全面领导

  进一步提高政治站位,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政的新理念新思想新战略,增强“四个意识”,坚定不移与党中央保持高度一致。进一步加强党委对学校工作的全面领导,履行管党治党、办学治校主体责任,贯彻落实全国高校思想政治工作会议精神,推动学校《关于加强和改进新形势下思想政治工作的实施意见》落地实施;学习贯彻党的十九大精神,开好学校第三次党代会。进一步加强党的建设,着力推进“两学一做”学习教育常态化制度化,统筹推进学校党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设,牢牢把握意识形态工作的领导权、主动权、话语权,一以贯之地做好选人用人工作,改进和创新思想政治教育;着力加强基层党组织建设,做好责任传导和压力衔接。进一步推进全面从严治党向基层延伸,严格落实党委领导下的校长负责制和民主集中制,强化党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任,落实“一岗双责”;严格党内政治生活,把全面从严治党作为领导班子和领导干部考核的重要内容,严肃责任追究,筑牢党员干部对党忠诚的政治功底,形成风清气正的政治生态。

  (二)巩固巡视整改成果,保质保量推进后续整改

  进一步严格要求,坚持巡视整改目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减,整改中建立的制度举措要持之以恒,坚决防止问题反弹或者复发。进一步明确任务,以坚决的态度、严明的纪律和有力的措施抓好后续整改工作,确保正在进行和长期开展的整改任务件件落实到位。对照整改方案,重点做好出版社严重违反“三重一大”制度放贷资金导致国有资产流失问题的责任追究和资金追回,制订学校绩效工资方案、规范薪酬分配,推进学校327栋公房和附中城北小区房产证的办理,加快国有资产专项检查和财务专项检查尚未整改到位的“7+4”问题整改等任务,2017年底全面完成整改。进一步强化责任,坚持责任到人、加强指导、督促落实。继续坚持巡视整改常态化督查检查机制,坚持和完善整改任务报告、台账和销号制度,强化压力传导,确保巡视反馈的问题全面得到解决、移交的线索得到处置。进一步巩固成果,做到整改问题与分析查找原因相结合、整改问题与建立长效机制相结合,将巡视整改期间行之有效的工作机制和方法措施,及时形成管长远、治根本的有效制度,构建落实全面从严治党要求的制度体系,巩固和扩大巡视工作成果,形成长效机制。

  (三)提升治理科学化水平,加快推进“双一流”建设

  进一步深化认识,深刻认识巡视作为“政治体检”的重要意义,将巡视整改作为全面贯彻党的教育方针、牢固树立马克思主义的指导地位、坚持社会主义办学方向的重大政治责任,不断推向纵深,做到与《西南大学章程》为统领的学校各项制度相统一,切实推进学校治理能力和治理体系现代化。进一步抢抓机遇,将整改反馈问题与整改事业发展问题相结合,坚持把巡视整改与深化综合改革、推进“十三五”规划实施、加快“双一流”建设结合起来,把巡视整改转化为推动工作的强大动力。进一步导向定航,以学校第三次党代会召开为契机,强化危机意识和赶超意识,以整改促改革,以改革促发展,科学谋划未来五年乃至更长一段时期的目标任务,建好生物学一流学科,力争更多学科进入一流学科行列,全面提升学校办学质量和创新能力,为进入国内一流、研究型综合大学奠定坚实基础,以巡视整改实效迎接党的十九大胜利召开。

  欢迎广大师生和社会各界对学校巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话023-68252501,023-68252504;通讯地址:重庆市北碚区天生路2号西南大学党委办公室、纪委办公室,邮政编码400715;电子邮箱:dangban@swu.edu.cn,jwjc@swu.edu.cn。

中共西南大学委员会

2017年9月22日

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